党的十八大明确提出实现国家治理能力和管理体系现代化的改革总目标。而社会治理是国家治理的重要领域，社区、社工、社会组织简称“三社”，它们分别又都是社会治理中最基础的元素，是新时期社会治理和服务的重要手段，是进一步推动城乡社区建设、社会组织和社会工作相互支持、相互融合的重要基础。为深入了解“三社联动”工作的情况，我们在全市6个县（市、区）开展了“三社联动”调研工作。目前，咸宁市共培育城乡社区（村）社会组织847个；现有专职社工84人，志愿者32458人，“三社联动”工作虽还处在初级阶段，但也取得了一定发展成效。
一是初步搭建了“三社联动”工作平台。为推动“三社联动”治理与服务模式发展，社区在搭建平台、强化基础管理、因势利导、优化软服务等方面做了大量的工作。首先，全市各村（居）普遍设立“七大窗口”服务。积极推行、深化“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式。全市161个社区服务大厅普遍统一设立“党建廉政”、“社会救助”、“劳动保障”、“人口计生”、“文明创建”、“综治信访”、“便民服务”等“七大窗口”服务，规范、明确社区服务功能。同时，建立完善社区“权随责走，费随事转”的经费保障机制，为社区服务有效开展提供了保障。其次，普遍开展社区居家养老服务。鉴于社区老龄化程度高，“空巢老人”多的特点，以居家养老为切入点，为充分发挥社区公共资源和“三社联动”机制优势，多数社区建设了老年人日间照料室和老年公寓，集养老服务、休闲健身、文体娱乐为一体，基本实现了环境优雅舒适、管理规范、服务完善的社区养老目标。同时，个别社区提供医养结合服务，定期为老年人进行体检、健康咨询。举办科普知识讲座，使他们真正享受到老有所医、老有所教、老有所乐。第三，普遍开展了社区公益创投工作。以公益创投等活动为载体，以社区引导为依托、群团组织为主体，吸引志愿者团队广泛参与，组织开展形式多样的各种公益服务活动，例如：赤壁市蒲纺桃花坪社区参加公益服务创投项目“情暖暮阳互助社”并荣获全省第二届社区公益服务项目创投大赛一等奖；赤壁蒲纺桃花坪社区选送的“‘衣旧情深’再生环保服务队”项目荣获全省社区公益服务项目创意三等奖；咸安区永安办事处凤凰社区的“千丝万缕总有情”项目入围参加全省第三届社区公益创投大赛，荣获三等奖。公益创投促使社区管理能力、凝聚力、亲和力和服务水平得到较大提升，社区的环境面貌和民生质量得到了不断改善。
二是初步健全了“三社联动”组织机构和工作机制。咸宁市基本形成了“三社联动”组织体系。调研组深入了社区社会组织发展较好的赤壁市蒲纺工业园的三个社区，这三个社区各有3-5个社区社会组织在开展活动。社区指定一名班子成员主抓这项工作并成立工作专班，具体负责社区社会组织的培育、指导和管理。定期召开工作例会，研究相关事宜，做到与社区党政工作同步研究、同步安排、同步推进，形成了工作开展常态化、规范化、制度化的长效机制。
三是初步形成了社区服务体系。第一，开展了便民利民服务。为了便民利民我们社区的维修服务队常年为困难家庭免费送服务队上门，为那些弱势群体解决燃眉之急；社区居民自发组织的“情暖暮阳互助社”定期开展互帮互助公益活动，给老人剪头发、修指甲、打扫卫生，陪老人唠家常，让“空巢老人”不再感到孤独。第二，完善了社区服务信息化建设。目前，全市多数社区初步形成了以社区党组织为核心、社区居委会为主体、居民小组（楼栋长）为基础的组织网络体系。推行了社区网格化管理，实现了“一格一员”配置，使社区工作重心下移，居务信息的来源更多，情况掌握更全面，更重要的是消除了机关化工作现象，把工作的触角延伸到网格，延伸到每家每户，避免了工作“盲区”和“真空”。
四是不断加大了专职社工的培育力度。全市民政系统认真贯彻落实《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，通过对考试人员给予补贴和奖励，帮助做好报名资格审查服务等方式，鼓励民政系统和乡镇民政办、社区人员报名参加社会工作师者职业水平考试；借助“社工宣传周”活动，向市民免费发放《社工知识宣传手册》，并详细讲解“什么是社工”、“社工所能提供的服务有哪些”、“如何为受助人提供专业服务”等专业知识。2017年，咸宁市社工考试报考通过人员达到了300余人，较2016年有了大幅度提升。
五是志愿者服务常态化。随着社会经济的高速发展，群众的素质整体提高，社会责任感日益增强，居民自发组织起来开展各项志愿服务。据统计，全市成立志愿者组织1200多个，志愿者达3.2万余人。志愿者服务涉及文明创建、社会综合治理、便民利民及慈善等领域，全市志愿者开展服务活动达10万多人（次）。
咸宁市开展的“三社联动”工作，既有利于推动社区、社会组织及社工更加积极、有效地参与到基层治理和基层服务中去，展现“三社联动”共建的吸引力；同时，它以城乡居民关心的民生问题为中心，是保障城乡居民的民生权益，畅通老百姓利益表达的有效治理探索之一。相信通过推动“三社联动”治理效能发挥，将有利于夯实社会治理现代化的民意基础和增强居民自身的“幸福感”和“获得感”。（咸宁市民政局基政科 阮先强 张亚）