崇阳县位于鄂东南，地处湘鄂赣三省交界处，置县1000多年，历史悠久，人文底蕴深厚。全县国土面积1968平方公里，辖8镇4乡，人口48万。境内山清水秀，景色迷人，素有“人间天城”之称，是“中国民间文化艺术之乡”、“中国百泉地质之乡”、“中国钒业之乡”、“中国麻花之乡”。
在农村社区建设试点工作中，崇阳县结合实际，大力推行“二三四五”工作法，“二三四五”即二个到位、三个加强、四个提高、五个结合。努力把农村社区建设打造成精品亮点工程，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
一、抓好“二个到位”：首先是资金投入到位。近两年，我县农村社区建设试点村投入资金都在100万元以上。在农村社区建设试点中，铜钟乡坳上村整合投入资金230余万元，铜钟乡大岭村整合投入资金150余万元，沙坪镇进口村整合投入资金160余万元，白霓镇大市村整合投入资金270余万元，天城镇茅井村整合投入资金380余万元。其次是人员调配到位。配优选强村“两委”班子成员，是做好农村社区建设试点工作的前提和保证。我们注重把工作责任心强，热爱农村事业，热心为群众服务，有一定的文化知识，为人正直、有担当精神，有较好的群众基础，在村民中有一定威望的人选配到村“两委”中来，担任农村社区建设的领头人。
二、注重“三个加强”:首先是注重加强组织领导。县办、政办联合印发了《崇阳县农村社区建设试点“五年行动计划”实施方案》，县委、县政府把农村社区建设试点工作纳入重要议事日程，作为改革创新项目由县深改办具体抓好落实。县里还成立了以县委副书记、政法委书记任组长，分管副县长任副组长，相关职能部门通力配合的工作联动机制，各乡镇也相应制定了农村社区建设试点工作实施方案，为农村社区建设深入推进提供了坚强的组织保证。其次是注重加强示范引领。按照《崇阳县农村社区建设试点“五年行动计划”实施方案》的要求，“十三五”时期，我县农村社区建设试点村56个，平均每年试点村10个以上，其中，铜钟乡、白霓镇、青山镇实行农村社区建设试点全覆盖，时间紧、任务重。为做好这项工作，我们每年在10多个试点村中，选取1—2个基础较好的村，按照农村社区建设试点的要求，首先把它们打造成亮点，然后采取示范引领，以点带面的形式，向其它试点村铺开，加快了农村社区建设试点工作的进程，提高了工作效率。最后是注重加强教育培训。农村社区建设试点工作是一项创新型的工作，需要借鉴和学习外地的先进经验。为提升城乡社区干部治理和服务能力，我们每年都安排城乡社区主职干部参加省民政厅、市民政局组织的相关业务知识的学习和培训，县里也每年组织多期针对城乡社区干部的学习和培训，培训人数100人以上。通过学习和培训，大大提高了城乡社区干部做好工作的能力和水平。
三、着重“四个提高”。首先是着重提高村级“党员群众服务中心”的功能设置。“党员群众服务中心”建筑面积不少于600平方米，内识“八室、一厅、一站、一学校、一中心、一超市、一广场”，即：村卫生室、多功能会议室、文体活动室、图书阅览室、治安警务室、档案室、社会组织工作室、计生服务室 、便民服务大厅、志愿者服务站、四点半学校、老年人日间照料中心、便民超市和文化娱乐休闲广场。便民服务大厅要按照方便群众办事，提高工作效率的原则设置“社会救助、劳动保障、人口计生、文明创建、党建廉政、综治信访、便民服务”等七大窗口。其次是着重提高村民的自治能力。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。在农村社区建设过程中，要充分发挥村民对村级事务的知晓权、参与权、监督权。我们的做法主要是：一是开展“三社联动”的公益创投活动，提高村民的幸福指数。通过征求群众对村级建设和自身需求，有针对性的开展公益创投活动项目；二是制定完善《村规民约》，规范村民行为。要求农村社区建设试点村根据本村实际制定村规民约，并在村显眼位置张榜公示，规范村民的言行，提高村民的文明素养；三是发挥村务监督委员会的监督作用。在村务监督委员会成员3至5人，主要从未担任村“两委”的本村“两老”（老党员、老干部）和办事公平正直的村民中选任。在党员群众服务中心大门侧边悬挂村民监督委员会标牌，并设立专门的办公室。村务监督委员会对村委会的工作开展情况进行全程监督，对本村财务收支情况拥有审核权、监督权、否决权。然后是提高社会组织的参与能力。县委县政府要求各村“两委”坚持走进群众、依靠群众、信任群众，从群众中来，到群众中去，增进群众感情，筑牢群众基础，改善干群关系。在此基础上，充分发挥村级社会组织的作用，要求全县所有建制村都建立了“村贤理事会”、“矛盾纠纷调解委员会”、“文体娱乐活动理事会”、“红白喜事理事会”、“三留守人员关爱协会”等5个以上群众性社会组织，激发村民共同参与村级事务的管理与服务。比如红白喜事理事会，一般有成员5-7人，人员主要是从村“两老”（离退休老党员、老干部）和办事公平、公正的村民中产生。根据村红白喜事理事会的操作规程和《村规民约》的规定，凡村民有红白喜事办理的，需要提前3天向本村红白喜事理事会提交书面申请，就请客的人数、范围、用餐标准进行说明，村红白喜事理事会成员进行全程监督，从而有效抑制了铺张浪费、大操大办红白喜事的不良风气，在村民养成了文明节俭办喜事的良好风尚。最后是提高村级集体经济的“造血”功能。为了搞活崇阳经济，我县大力扶持村办集体经济。铜钟乡大岭村投资500余万元建设樱花酒店，投资90余万元建设70千瓦光伏发电站，投资40余万元建设500亩高山云雾茶基地，年收入可达40余万元；铜钟乡坳上村投资100余万元建设120千瓦光伏发电站，投资30余万元建设50亩黄茶基地，投资150余万元建设800亩楠竹基地，投资20余万元建设药膳馆，投资20余万元建设20亩精养鱼池，投资5万元建设22亩田藕基地，年收入可达近30万元；青山镇南林村投资800余万元，通过和私营企业主入股经营的模式兴办纺织厂，同时投资400余万元建设150亩精养鱼池，投资170余万元建设村办养老院，投资1千余万元建设800亩白茶基地，年总收入可达近200万元；沙坪镇进口村投资30余万元建设500亩油茶基地，投资50余万元建设50亩精养鱼池，投资30余万元建设十个大棚蔬菜基地，投资500余万元建设岭上人家生态庄园，年总收入可达30余万元。等等。
四、强化五个结合。一是要与推进幕阜山绿色产业带相结合。幕阜山贯穿崇阳县青山镇、铜钟乡、港口乡、金塘镇、高枧乡等五个乡镇，如何抢抓国家连片开发幕阜山贫困地区，大力推进幕阜山绿色产业带建设的机遇，带动幕阜山贫困地区群众脱贫致富，就要利用好幕阜山旅游公路，在农村社区建设试点工作中大打山水旅游牌。二是要与全域大旅游相结合。县委书记杭莺指出，我们要以“全域旅游、旅游全域”概念，把崇阳打造成为集旅游、休闲、运动、养生、度假为一体的华中旅游名县。幕阜山旅游公路沿线的铜钟乡大岭村与坳上村打造“涂鸦小镇”，港口乡小东港村打造“西庭樱花小镇”，金塘镇畈上村打造“柃蜜小镇”，高枧乡打造“大湖山风电小镇”，青山镇依托青山国家湿地公园和百泉地质公园，开发大泉洞风景区，打造旅游强镇。三是要与当地历史人文底蕴相结合。白霓镇大市村在上世纪70年代初出土了商代铜鼓，他们就围绕“铜鼓”做文章，打造了1000多平方米的铜鼓文化广场。天城镇茅井村是崇阳县有名的“十古仙村”，域内有古桥、古树、古泉、古井、古碾、古石板街、古驿道、古禅庙、古洞、古民居等“十古”。崇阳古八景之一“葛仙炼丹”就位于该村的葛仙山上。加之该村东与咸安区“星星竹海”相连，西靠赤壁市陆水湖风景区，南接该县天城镇洪下村隽水河十里画廊。随着崇阳至咸安旅游公路的修通，该村将成为连接崇阳县、赤壁市、咸安区旅游线路的中心驿站。四是要与建设美丽乡村相结合。按照这一思路，各乡镇在农村社区建设试点工作中，从建设规划到远景布局，都力促打造符合当地实际的特色亮点。通过开展农村社区建设试点工作，全面推进美丽乡村建设。五是要与异地扶贫搬迁集中安置相结合。县委县政府高度重视异地扶贫搬迁工作，把这项工作纳入重要议事日程。对交通不便、生存条件差的高寒山区，教育和引导群众分期分批搬迁到交通便利、生存条件好、经济发展相对较好的地方落户，由政府统一划拨土地，统一规划，统一建设。整合精准扶贫和其它涉农项目资金，对自愿搬迁户给予资金上的扶持，保留搬迁户在原所在村组山林田地的经营权和使用权不变，确保搬迁户搬得出、留得住、能致富。现我县白霓镇油市村、铜钟乡的大岭村、铜钟乡马桥村、路口镇路口社区、青山镇的南林村、青山镇青山村冷水港等异地扶贫搬迁地从规划布局到绿化、美化、亮化，以及水、电、路、网等配套设施建设都搞得比较完善，居民居住比较聚集，群众安居乐业，已发展成新型农村社区，基本建立起政府公共服务、市场化便民利民服务和社区居民自助互助服务“三位一体”的农村社区服务体系。
如今，崇阳的山更绿了，水更清了，环境更美了。农村面貌焕然一新，良好的民风、民俗深入人心，新农村社区建设正呈现出旺盛的生机和活力，一幅美丽乡村的画卷在崇阳大地上铺展开来。（崇阳县民政局 王良民陈文华）