2020看咸宁：幕阜山片区如何打赢脱贫攻坚战？

说起幕阜山片区

你会想起啥？

“扶贫”

“脱贫”...

总之离不开一个“贫”字...

幕阜山区位于湘鄂赣三省连接处

山脉自北至南全长160公里

横跨湘东北、鄂东南、赣西北边界地区20多个县

咸宁市的崇阳县、通山县、通城县在其核心区域内

是湖北省四个连片特困地区之一

为打赢幕阜山脱贫攻坚战

市委市政府大力推进幕阜山绿色产业带建设

幕阜山绿色产业带建设是践行五大发展理念的具体实践、是打赢幕阜山脱贫攻坚战的重要举措，是咸宁打造中国中部绿心的主战场。

战略定位

充分利用幕阜山咸宁片区资源和生态优势，以绿色发展为核心，以产业为主导，以项目为支撑，以企业为主体，以幕阜山生态旅游公路为依托，全力将幕阜山绿色产业带建设成“生态带、旅游带、文化带、发展带”。

发展目标

实施路径

总体规划范围

以生态旅游公路（路面宽约8.5米）277公里主线（通城县天岳关至通山县慈口乡）、支线（通山县通羊镇至九宫山风景区支线和崇阳铜钟乡至小山界公路支线）为纽带，涉及通山、崇阳、通城3县14个乡镇面积2657平方公里，人口53.1万,另有7个观察员乡镇。

生态保护篇

坚持“绿色决定生死”理念，严守生态红线，着力扩大环境容量生态空间，不断夯实绿色生态屏障。

根据《全国主体功能区规划》，通城县和通山县为国家重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化、城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力。

根据《湖北省主体功能区规划》，通城县和通山县为鄂东南重要的生态屏障、全省重要的水源涵养地与水土保持区，以水源涵养为主要任务；崇阳县为农产品主产区，重点发展优质水稻等优势特色农产品。

幕阜山生态系统规划

依据幕阜山区生态现状及生态敏感性分布，规划在咸宁幕阜山绿色产业带构筑“两带两区”的生态安全结构，形成蓝、绿交织的生态网络系统：

两带：利用南北两翼集中连片的山体林地（即南部幕阜山系、北部幕阜山余脉生态屏障），建立区域带状绿色生态屏障，是咸宁南部高山远山生态涵养区主要战场。

两区：依托域内大型水系建立水土保持区，防治水土流失。即东部富水水库流域、西部隽水水系、青山水系流域水土保持区。

在分析生态资源现状基础上，参照《全国主体功能区规划》和“国家空间规划试点方案”，运用多规合一理念，划定幕阜山“三线三空间”

生态保护红线

生态敏感区、自然保护区、水源保护区、地质灾害防治区、矿山修复区等生态保护要素，对幕阜山区重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等划定生态管控边界。

对幕阜山区的风景名胜区、地质公园、湿地公园、饮用水水源保护区、重要水域保护区及省级森林公园、自然保护区等重点保护区域划定生态保护红线，实行“两区”管控。

基本农田保护线

以土地利用规划为基础，由国土部门划定区域永久基本农田保护线。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进多规合一过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界。

城镇开发边界线

为了更好的引导各乡镇发展，合理控制各乡镇用地规模，根据生态保护红线与基本农田保护的要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，科学划定城镇开发边界（参照《镇规划标准 GB 50188-2007》,幕阜山各乡镇按第三级人均建设用地指标100~120㎡/人进行控制），有效管控城镇空间。

“三空间”划定：以上述“三线”划定为基础，实施区域空间管控，统筹区域“三生”空间布局，划定生活、生产、生态空间。

幕阜山公园建设规划

规划沿幕阜山生态旅游公路建设若干湿地公园、森林公园、地质公园等，形成幕阜山公园带：

已批已建公园：包括九宫山国家级风景名胜区，富水湖、青山、大溪3个国家湿地公园，望江岭省级湿地公园、凤池山省级森林公园及隐水洞地质公园等；

规划拟建公园：考虑到国内国家公园建设尚处于起步阶段，申报条件尚且不成熟，规划建议在生态旅游公路沿线建设黄龙山、黄袍山、北山及古市等4个国家森林公园。

幕阜山绿化彩化规划

①结合森林质量精准提升工程及精准灭荒工程，实现五彩咸宁

②结合农业供给侧改革，实现彩化与农林业相结合

③结合赏花游，实现一县一花、一镇一品

④结合生态修复与景观建设，打造幕阜山绿化彩化带

产业规划篇

目标及策略

①总体定位:湖北省绿色崛起先行带

发展目标:

集中连片贫困地区绿色脱贫致富奔小康先行区

国家生态保护与建设示范区

岳九咸“小三角”核心区

华中地区旅游度假胜地

内陆地区新型能源基地

鄂南地区农特产品生产加工基地

②发展思路

农业稳区、旅游强区、

一三为主、二产为辅、产业融合

③产业体系 ——3+11+28的产业体系

深入咸宁幕阜山片区展开研究，重点围绕当地特色资源，打造3大类、10种类、28小类的产业体系。

④空间发展结构——一主两翼

着力构建“一主两翼”的沿线绿色产业经济带，即以“通城县天岳关至通山县慈口乡”为主轴，以“通山县通羊镇至九宫山风景区支线和崇阳铜钟乡至小山界公路支线”为两翼的绿色产业空间布局，支撑咸宁市幕阜山脱贫致富。

1条主线：以通城县麦市镇、塘湖镇、四庄乡，崇阳县金塘镇、高枧乡、港口乡，通山县通羊镇、杨芳林乡、夏铺镇、大畈镇、慈口乡为咸宁市幕阜山绿色产业带主要轴线，打造特色农产品、特色农产品加工、引导绿色转型业、清洁能源、生态文化旅游业、现代物流业。

2翼齐飞：以崇阳县青山镇、铜钟乡，通山九宫山镇为主轴两翼，打造特色农产品、特色农产品加工、特色轻工业、清洁能源、生态文化旅游业、健康养老业，与主轴齐飞。

咸宁幕阜山绿色产业带产业总体布局图

旅游发展总体布局：以黄龙山为主的度假养生旅游区、以富水湖为主的湖光山色休闲旅游区、以大溪、青山湿地公园为主的生物多样性保护旅游区、以九宫山为主的云海漫步度假养生旅游区、以黄袍山为主的红色文化旅游区。

大力发展特色生态农业：以提高农村居民收入、带领贫困户全面脱贫、缩小居民收入差距为目的，以打造鄂南生态田园综合体为总目标、大力发展楠竹、油茶、茶叶、香榧、粮食、食用菌、高山蔬菜、林果特色种植业、着力发展生态科技林业、带动名优水产业、扶持集约畜牧业为抓手，构建现代生态农业产业体系。

着力推进绿色新型工业：积极对接《中国制造二〇二五》和《2016-2020年工业绿色发展规划》，按照《咸宁市人民政府关于加快推进咸宁市幕阜山绿色产业带建设的实施意见》要求，积极实施以“壮大特色农产品精深加工业、推动传统产业改造升级、培育发展特色轻工业“为战略主体的工业强基工程，储备、实施一批绿色发展项目，引进一批先进生产技术和绿色发展资金，推动工业绿色化发展，打造“绿造经济”。

——储备、实施一批绿色发展项目。突出规划引领作用，紧紧围绕《咸宁市幕阜山绿色产业带发展总体规划》，主动对接国家重大战略和宏观调控政策，超前谋划科技型、链条型、基地型、龙头型和集群型的重大项目，策划、包装、申报、推介、储备一批投资总规模达到1000亿元的绿色工业发展项目，力争更多项目纳入国家和省级规划笼子。

——加大引进企业、技术、资金的力度。坚持招大、选优、引强的原则，重点引进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。特别是瞄准行业顶级企业，提高利用资金的规模、水平，提高带来先进技术的劳动生产率。积极开展产业招商、网络招商、专班招商、以商招商，精心组织小型招商推介活动，实现从粗放招商转变为精细招商，从盲目招商转变为目标招商，从政策招商转变为环境招商，提高招商项目的对接率和成功率。

做优美丽经济：以红色文化、绿色文化、蓝色文化、历史与民俗文化为主线，推动“文化+旅游” ，深度推进农业与旅游的融合，以提升旅游基础设施为支撑，改善硬件条件，以深化服务水平为动力，提高软实力，推动咸宁市幕阜山“全域旅游、七彩幕阜”。

结合区域资源本地条件，重点打造四大旅游产品体系，形成以红色教育、绿色度假养生、历史与民俗（乡村田野与文化见证）、蓝色（湖光山色）为主导的旅游产品体系，以全域旅游为抓手，推动咸宁市幕阜山建设“旅游度假胜地”，打造“美丽经济”。力争到2020年，咸宁幕阜山生态文化旅游业产值达到150亿元。

生态旅游公路沿线赏花规划

以幕阜山生态旅游公路为依托，以“一镇一品”为目标，结合生态农业园、果园及茶园等，在旅游公路沿线打造13个差异化主题旅游赏花景点。

做强新型能源：适时推动核电发展，加快风电场建设，协调发展以太阳能、风能、生物质能为主的新能源产业，加大推广光伏发电示范项目力度，促使生物质能项目进入全面建设快车道，扶持可再生能源发展，打造内陆清洁能源基地。力争到2020年，新型清洁能源产值达到20亿元。

培育健康养老产业：鼓励发展集医疗、康复护理、老年公寓、休闲度假于一体的综合性医养产业项目，大力推进集社会化、人文化、产业化于一体的综合性休闲养生养老模式，不断提升和完善健康养生养老服务体验及相关服务配套措施，加快健康产业、养老产业与旅游产业深度融合，让全龄段人群都能享受各类丰富多样的健康养生养老服务。

积极发展现代物流业：针对咸宁幕阜山物流企业面临着“小、散、弱、乱”的局面，市场主体发育不够成熟；全市物流行业市场体系尚不健全，特别是农村物流和信息化建设成全市物流体系建设的短板；物流企业融资难和仓储、土地成本高等因素限制了物流公司发展壮大等问题，以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点，积极营造有利于现代物流业发展的政策环境，着力建立和完善现代物流服务体系，构建片区便捷高效、安全有序的现代物流产业体系。

out

淘汰类：煤炭、有色金属、钢铁、石化化工、建材、轻工

限制类：石材产业、建材产业、钒矿产业、煤炭产业、医药产业、纺织、机械制造

基础设施建设篇

铁路网规划

规划咸长铁路，形成武广高铁的复线工程，规划咸昌铁路，南岳铁路，通过武咸城际铁路，加强幕阜山区县市与咸宁、武汉以及中三角周边地区的铁路联系。

水运规划

合理推进陆水、富水沿线的航道和码头建设，满足沿途县市转变货运方式的需求。

加快开发和改造提升陆水湖和富水水库的旅游客运水平。做好通山、崇阳港口的配套建设。

公路网规划

以构建畅通的公路网络为目标，通过新建高等级公路、提升县乡公路等级等措施实现区域内公路全覆盖，构建成高速、国省道、县乡道比例合理、架构完善的公路网络。

①高速公路网

形成“一横三纵”的结构

一横：杭瑞高速。

三纵：通修高速(规划)、监崇高速(规划)、咸九高速(规划)。

②区域主干道

形成“三横四纵”的结构

三横：106国道、362省道、幕阜山旅游公路。

四纵：320省道、353国道(规划)、246省道、209省道。

③区域次干道

重点加强快速干线没有覆盖到的重点乡镇和乡镇之间的联系，完善区域干线公路布局，加密路网，提升路网能力和效率。

④客运枢纽规划

在麦市、塘湖、四庄、金塘、港口、铜钟、青山、杨芳林、厦铺、通羊镇、大畈、慈口、九宫山各设一处三级客运站，设计发送能力为3000人次/日。主要发送往返县城及周边乡镇。

在高枧、天岳关、九宫山名胜风景区各设置一处四级旅游客运站，设计发送能力为2000人次/日，主要发送景区往返县城及周边乡镇。

武汉以及咸宁等周边中心城市的省内班车则由各县城中心客运站或客运总站进行换乘。

旅游交通规划

①加强与周边区域交通联系

高速公路建设：近期新建通(城)修(水)高速(北接武深高速，南连修平高速)、咸九高速(南林桥-九宫山段)(北接杭瑞高速，南连大广高速)，远期修建监(利)修(水)高速(北接武深高速，南连修平高速)，加强咸宁南三县与江西省修水、武宁两县的纵向联系，构建区域快速交通环线。新增九宫山、厦铺、沙堆、麦市等高速出入口。

利用高速公路快速通达的交通特性，依托现有并结合规划高速出入口，构建“快进”交通网络，实现下高速后15分钟至乡镇(15分钟/15公里)、20分钟至景区(20分钟/20公里)，使游客与县城、乡镇、景区的快速连通，提高旅游目的地的通达性和便捷性。

②增进市域内交通联系

在咸宁市域层面，加强南三县与北三县南北向交通联系。

现状通道一；依托现状208、209省道联系通山县、崇阳县与咸宁城区：

现状通道二；依托现状214省道联系崇阳县与赤壁城区：

规划通道三；规划新增崇阳——星星竹海——城区城市旅游通道、大幕山旅游通道，连接幕阜山绿色产业带与咸嘉生态文化城镇带。

③强化县城之间交通联系

新增353国道（改线）连接通城县城与麦市镇，并与106国道、幕阜山旅游公路构建1条区域内部交通环线。促进南三县区域协调发展。

④打通乡镇之间交通联系

依托旅游公路，

结合南三县交通“十三五”规划，

353国道（改线）通城县城至麦市镇段；

362省道（改造）通城县城至高枧乡段；

246省道（改造）崇阳县城至铜钟乡段；

港口至佛岭公路（新增）；

天城至青山公路（改造）；

青山至铜钟公路（新增）；

白霓至铜钟公路（改造）；

杨芳林至太平山公路（新增）；

富有至慈口公路（新增）

9条公路作为旅游公路拓展线，与现状旅游公路串联，形成5条区域旅游环线，促进旅游发展。

⑤完善景区交通环线

以服务4大景区为目的，打造4条景区支线环，重点完善支路网建设，并通过幕阜山旅游公路进行相互串联。

旅游公路标准化建设

1.安全第一

2.景观第二

3.功能第三

制定道路建设等级标准，规划布局旅游标识牌、旅游公厕、自行车道、观景台、驿站、简易自驾车房车营地等旅游服务设施。

交通与旅游融合发展

①健全交通服务设施旅游服务功能，建设体验式“慢游”交通网络。

②推进旅游交通产品创新

水利工程设施建设规划

①水库工程

十三五期间完成44座水库新建任务以及对现状病险水库的除险加固建设。

②防洪工程

加强城镇防洪工程建设，通过加固水库、建设提防工程、整治河道等措施，避免或减少内涝对城市的威胁。

陆水水系及富水水系沿线河道干线按20年一遇标准、支线按10年一遇标准，水库防洪标准按现行国家标准《防洪标准》GB50201-2014的有关规定执行。

通羊镇、天城镇设防标准按50年一遇，重点镇（麦市、青山、九宫等）设防标准按20年一遇、一般乡镇设防标准按10年一遇。

③防洪工程、水利工程与滨水景观的融合建设

摒弃以往将河道裁弯取直，驳岸采用水泥硬质界面的做法，将水利工程建设与旅游功能拓展充分结合，实现防洪河道和水库从“功能型”向“景观型”转变，建设以旅游功能为主导的新型防洪河道，变水利工程为水利风景区。

村镇规划篇

总体目标

结合国家新型城镇化、乡村振兴以及美丽乡村建设要求，以建设绿色、宜居村镇为目标，突出城镇“三生”空间划定和“四线”管制以及村镇人居环境提升，以创建活动为抓手，促进村镇加强生态环境保护，着力改善人居环境，全面提升村镇建设水平，打造一批生态保护好、田园风光好、村镇风貌好、基础设施好、文化传承好的“五好”村镇。

具体目标（至2020年）

城镇发展类型

幕阜山绿色产业带空间结构规划

规划形成“两轴三带三中心多组群”的“2+3+3+N”空间结构，进而构筑“县域中心高度极化、重点城镇集聚、次要乡镇分散”的非均衡式城镇化空间组织模式：

“两轴”：指依托106国道及杭瑞高速打造南三县北部盆地城镇发展轴；依托生态旅游公路打造幕阜山南部山地城镇发展轴；

“三带”：分别指依托320省道和生态旅游公路支线打造南北向城镇发展带；

“三中心”：指通山、崇阳及通城三个县域经济中心，并连通周边城镇形成县级城镇亚群，是幕阜山地区高度城镇化、高度极化区域；

“多组群”：指依托城镇发展轴、发展带形成“重点集聚城镇+次要发展城镇”组合发展的城镇亚群。

乡镇规划

编制各乡镇用地发展指引，明确建设规模、发展方向，锁定开发边界。

重点打造十四个乡镇

按照“梯级培育”的方式，省级层面推荐一批、市级层面培育一批、县级层面储备一批特色小(城)镇。

省级特色小（城）镇推荐名单：麦市镇、九宫山镇、白霓镇

市级特色小（城）镇培育名单：塘湖镇、关刀镇、青山镇、港口乡、大畈镇

县级特色小（城）镇储备名单：四庄乡、沙堆乡、高枧乡、铜钟乡、金塘镇、路口乡、杨芳林乡、厦铺镇、闯王镇、大路乡、慈口乡

特色小（城）镇规划

按照《咸宁市推进特色小（城）镇规划建设实施方案》和《市人民政府办公室关于公布咸宁市首批特色小（城）镇创建名单的通知》要求，重点做好九宫山香榧小镇、大畈枇杷小镇、铜钟野樱天堂小镇、金塘柃蜜小镇4个首批市级特色小镇的培育创建工作。通过3年时间，完成市级验收认定，并根据创建成效，积极申报省级或国家级特色小（城）镇。