村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒。

——2018年4月，习近平总书记视察湖北时强调

各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。

——2018年7月，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示强调

讲习嘉宾

张琦 北京师范大学经济与资源管理研究院教授，北京师范大学中国扶贫研究院院长

记者：习近平总书记在视察湖北时强调“村党支部要成为帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒”，对实施乡村振兴战略作出重要指示时强调：“坚持五级书记抓乡村振兴”，这些指示精神有何深意？各级党组织及其负责人在乡村振兴战略中应该发挥怎样的作用？

张琦：“五级书记抓乡村振兴”可以从以下几个方面来理解：第一，党的领导是我们体制的优势。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。习近平总书记强调“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢”，就是要确保党在农村工作中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善党对“三农”工作的领导，是实施乡村振兴战略的政治保证。

第二，“五级书记抓乡村振兴”体现中国共产党以民生发展为己任、勇于承担历史重任的责任心和决心。党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹推进城乡协调发展，为经济社会发展全局提供了基础支撑。党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，把农业农村优先发展原则体现在各个方面的重要部署，“五级书记抓乡村振兴”就是把党管农村工作的思想落到实处的重要体现。

第三，“五级书记抓乡村振兴”对坚持和完善党的农村工作提出了更高要求。我们应该清醒地看到，面对新时代乡村振兴的任务和要求，党领导“三农”工作的体制机制、干部队伍、农村基层组织还不能很好适应。习近平总书记指出，要“切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党领导农村工作的能力和水平”，为各级党组织抓农村工作指明了前进方向。

“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。”2018年中央一号文件提出了党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调领导体制，乡村振兴战略领导责任制，中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。按照文件的精神，县委书记需要发挥“一线总指挥”职能，党政一把手是第一责任人，省、市（州）、县、乡（镇）、村五级书记都要抓乡村振兴。这就非常明确地指出了谁来领导、谁来负责、谁来落实等问题，各地要真正把乡村振兴作为“一把手工程”，“一把手”抓“一把手”，层层压实责任，才能把美好蓝图变为现实。

记者：“坚持五级书记抓乡村振兴”和强调乡村振兴要“坚持农民主体地位”是否矛盾和冲突？如何处理好二者的关系？

张琦：二者既不矛盾也不冲突，本质上是统一的关系。“五级书记抓乡村振兴”，目的是从政策执行层面上，把农业农村优先发展的要求落到实处，行动主体是党组织。而“坚持农民主体地位”是尊重农民诉求，强调调动农民积极性、主动性、创造性。二者虽然在执行主体上是不同的，但目标一致，都是为了实现乡村振兴。

要处理好二者的关系，应当把握两个方面：

一是把乡村振兴作为“一把手工程”。“雁飞千里靠头雁”，只有五级书记把乡村振兴作为“一把手工程”，把责任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三农”工作出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象，才能真正形成五级书记抓乡村振兴的崭新局面。

二是在振兴乡村过程中，要突出农民主体地位，激发农民内生动力。在实施乡村振兴战略的过程中，发挥党组织的坚强领导核心作用，根本在于依靠农民群众，把农民群众组织起来。在贫困地区的调研中，我们深刻感受到农民的思想转变过程。在开展精准扶贫之前，一些农村地区普遍存在着农民思想保守、怕担风险的问题，加上信息渠道狭窄，接受新知识、新技术的能力差，农业生产效益一直在低水平徘徊，致富大门难以打开。但这并不意味着农民不思进取，缺乏致富渴求，而是缺乏村干部与农户有效沟通的机制。开展精准扶贫之后，困难群众有了“一对一帮扶责任人”，村里有了驻村工作队，有了第一书记，沟通机制通畅，心想到一起，力用到一处，村容风貌和农民精神面貌都在转变。现在一些地方探索“联耕联种”“土地股份合作”“联户贷款”等模式，实际上都是村民和干部共同探索产生的。由此可见，让农民充分参与，干群精诚合作，是激发乡村振兴活力的重要一环。

记者：从武汉等地的实践来看，企业家、本土能人、大学生创业者等社会力量参与乡村振兴的积极性很高，也能够产生积极的作用。如何更有力地调动社会力量，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动？

张琦：乡村振兴是一项系统而全面的工程，需要全社会多主体、多力量、多机制的介入与协同，全社会广泛参与，乡村振兴才能具备充沛力量。

2016年以来，湖北以武汉市试点起步，大力推广市民下乡、能人回乡、企业兴乡的“三乡工程”，促进闲置资源变创富资本，乡村变“双创”乐园，农民变合作股东。该模式为乡村振兴提供了新思路，具有推广价值。据有关部门统计，目前全国返乡下乡双创人员已有700多万人，其中八成以上从事新产业、引领新业态、探索新模式。这里面包括企业家、大学毕业生、本土能人，也包括很多农村走出去的工商企业界人士、专家学者、文化人才。把更多社会力量、社会资源吸引到农村、留在农村，将对乡村振兴产生极大促进作用。