公园城区建设背景

打造生态公园城区是落实国家治理体系和治理能力现代化的新要求。国家治理现代化既包含政治、经济、社会、文化、生态等各个方面，也包括政府治理、市场治理、社会治理、社区治理等各个领域，推进公园城市建设是探索基层治理的战略选择。

打造生态公园城区是实践习近平总书记公园城市建设精神的新举措。2018年2月，习近平总书记视察四川天府新区时指出“要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极”。公园城市的提出，深化了对城市发展规律的认识，将推进美丽中国阔步前行。

打造生态公园城区是推动咸宁高质量发展的新需要。2019年5月，咸宁市《关于加快“133”区域和产业布局推动全市高质量发展的实施意见》要求：“推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，建优建美长江流域公园城市”。体现了市委市政府对公园城市建设的高度重视，是对咸宁绿色发展的创新实践。

建设优势与不足

（一）宜居宜业  景美文华

香城泉都的生态优势。温泉城区集纳碧桂园、温泉谷、楚天瑶池、三江森林、月亮湾、叠水湾等数家温泉企业。桂花香古今、楠竹名中外；潜山集400余南树北木于一山，汇200种奇花异草于一园，是“国家森林公园”“国家生态文明教育基地”。淦河两岸潜山、香吾山、月亮湾、沁香园、十六潭、相山书院等公园与准公园移步成景，人均公园绿地面积达11平方米/人以上，超国家园林城市标准。

依山带水的职住优势。温泉城区一河挽潜山、香吾山、十六潭，风景秀丽，山水天成。城区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到35%、40%和14m2以上，全年空气质量优良达357天。荣鹰建设部“中国人居环境范例奖”。

久久为功的城建优势。市区两级半个世纪的城区建设，打造了中心花坛商圈、万达商圈、同惠商圈和相山书院商圈“四大商圈”；构建了幼儿园、中小学、本专科一体的教育阶梯，形成了市、区、街道、社区（村）四级配套的文化卫生服务体系，市政基础设施、公用事业、交通管理逐步完善。

深厚富集的文化优势。茶叶展销会、竹文化节、咸宁国际温泉文化旅游节在温泉城区举行，荣获“中国温泉之乡”“中国温泉之城”美誉，“香约温泉·心泊咸宁”成为靓丽名片。图书馆、博览馆、桂博馆、竹博馆、茶博馆、非遗馆、相山书院已建成，剧院在筹建之中。大批民间文艺队伍活跃在街头巷尾，推出了威风腰鼓、守月华、舞绸龙、国学演绎等群众喜闻乐见的文艺节目，彰显出咸宁独特的传统文化魅力。

（二）散珠落盘  美中不足

公园建设不够协调。街道西部温泉河两岸的公园景观设施相对富集，街道东部公园景观明显不足；潜山公园的“三台八景”大多名存实亡，香吾山因多种原因公园功能基本消失；小绿地、小游园建设滞后；综合公园、主题公园的功能有待挖掘，设施有待更新。

服务设施不尽完善。停车位不足，停车无序问题较为突出；中心花坛等要道堵塞情况时常出现，交通最后一公里难以打通。义务教育阶段优质资源分配不均，学前教育设点过少普惠性不足。温泉社区卫生服务中心面积受限，缺失发热门诊，社区卫生服务站配套设施不全，无法有效应对突发公共卫生事件。

基础建设美中不足。一些老旧小区、“三无小区”基础设施老旧、管线布局缭乱、雨污不分流、道路破损。部分棚改区和某些闲置用地只拆不建、不拆不建，残垣断壁、杂草垃圾成为“点污之笔”。城中村规划管理滞后，基础设施投入少，村民建房无序，乱搭乱建多，管网配套不齐，成为城市建设一大短板。

文化软实力有待提升。温泉城区有富美的民间传说和人文历史，温泉文化、潜山文化、旅游文化、白茶文化交织荟萃，但却似一盘散珠，未能串成闪耀夺目的项链。居民自觉参与维护城市形象的意识不强。

目标与措施构想

坚持以绿色发展、可持续发展、高质量发展为导向，以咸宁全域公园化的理念指导城区规划、建设、治理，统筹生态、生活、生产空间，充分体现生态、民生、公共、文化价值。生态系统：人均共享绿地面积≥1.5m²，自然湿地保护率≥80%。职住环境：实现域内居民步行15分钟进入生活保障圈、公园圈，城市管网水检验项目、污水污泥处理达标率均达100%。交通出行：林荫路推广率≥85%，公共交通站500米覆盖水平≥95%。公共服务设施：人均体育健身场地≥2m²，公共体育设施免费率100%。总体目标：到2030年把温泉街道建成“生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效、地域和文化特色鲜明、安全开放全民共享”的宜居宜学宜业宜游的生态公园化城区。

（一）做足做好自然生态大文章

优化城区绿色生态走廊。做优以潜山——王家寨山——孝子山——双龙山组成的绿色生态廊道，构建温泉城区内核与周边宜居宜业的发展环境，提升人均社区共享绿地面积，保护本土植物动物资源，实现人与自然和谐发展。

提升潜山国家森林公园魅力。以潜山为核心，与香吾山、王家寨山联手打造国家5A级风景区、国家生态文明教育基地。潜山新“三台八景”建设，可以旧址重建，也可以新址新名。新建潜山——王家寨山缆车索道、潜山——香吾山生态天桥，增添咸宁旅游资源魅力。

推进小绿地、小游园建设。在做优以国家森林公园潜山——泉都公园——茶花公园——香吾山公园——淦河公园——十六潭公园——相山书院等景区的前提下，在联通附近、银泉大道与邮电路交叉口、体育路与邮电路交叉口、华辰广场三角洲、中心花坛、温泉路与茶花路交叉口等新建（改造或维护）小绿地13个。建设中商旁边、肖桥大道华信农贸市场后山、游客集散中心3个小游园。

（二）做美做强特色景观大文章

做强温泉品牌。鼎足发展温泉、餐饮、住宿三大业务；夏秋季注重发展餐饮、住宿服务，弥补淡季之不足。拓展夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读等业态，打造温泉、淦河夜经济特色品牌。重视儿童、老年、游艺等温泉浴，延展“温泉+”医疗、美容、康养、运动等服务。政府牵头创建国家(温泉)康养旅游示范基地，持续高标准举办温泉国际文化旅游节，不断提升咸宁温泉知名度。充分运用新兴媒体，巩固现有市场，积极开拓西北、东北客源，做到季季有主题、月月有活动、四季有产品。

建美淦河温泉城区景观带。以淦河为带，串起旅游集散中心人工湖——月亮湾——广场湾——龙潭湿地蓝色生态廊道，写好一河碧水半城生态文章，形成“楚风汉韵、精美灵秀、清新雅致”的城市风格，打造城市滨水风光带、生态文明景观带、国际化的城中河改造典范。将“人工湖”命名为“浩气仙湖”；建美人民广场+淦河公园景区，保持激光音乐喷泉定时开放，为温泉城市夜色增光添彩；建优“凤舞阁飞”景区，联合打造相山书院（咸宁阁）和丹凤桥（淦河大桥）景区。

做特十六潭综合公园。依据《咸宁城市公园十大工程规划》要求，将十六潭建成彰显鄂南城市风貌、民风民俗、文化特色的“民众乐园、植物乐土、百鸟乐归”之综合公园。建成七大景区：千姿临照——公园入口、水上活动；尽态极妍——运动游乐、餐饮休闲；潭心省钓——休闲垂钓；童蒙觅乐——亲子乐园；半谷斜阳——休憩游园；山林水泽——原生保护、山林运动；湖光映翠——水上娱乐、运动健身。

（三）做实做活区域文化大文章

提升文化馆所功能。咸宁城市规划展览馆、博物馆、图书馆、群艺馆、桂博馆、竹博馆、茶博馆、非遗展示馆、地质博物馆、等文化场所，要更好的担负起宣传咸宁，服务咸宁旅游、文化建设和经济发展的重任。

挖掘山水人文内涵。以“潜山八景”“淦川八景”为依托，挖掘“儒、释、道”优秀传统文化，充分整合各类文化资源，做好文化旅游大文章。尤其是以“连中三元”为典范，弘扬“厚德尚学”精神；挖掘农耕文化，弘扬“勇毅笃行”精神。

弘扬钱氏英烈精神。打造好钱氏英烈纪念馆，将钱瑛故居申列省级文物保护单位。学习“红色教育家”钱亦石、“党内女包公”钱瑛等钱氏英烈的英勇事迹，弘扬钱氏英烈廉政守责、百折不挠、坚持真理的革命精神。

提炼温泉文化“澡雪精神”。借以雪洗身喻清除意念中的杂质，使神志、思想保持纯正，将洁净身体升华至洁身自好、澡身浴德、修身养性的境界。“温泉之城，澡雪而精神”，弘扬自省内修、磨炼德行、砥砺奋进之可贵精神。

丰富“守月华”文化内涵。咸安是“中国中秋节俗传承基地”“中国嫦娥文化之乡”，守月华也是温泉的特色乡愁。新时代传承发扬守月华传统，要倡导“月是故乡明”的家国情怀，“敢上九天揽月，敢下五洋捉鳖”的豪情壮志，“晨兴理荒秽,带月荷锄归”的勤劳品质。

（四）做细做暖服务群众大文章

加快老旧小区改造。老旧小区改造分为基础类、改善类、提升类。征求居民意见合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。改造资金主要为各级政府安排专项资金支持、业主合理分担方式筹集，同时动员管线单位出资，鼓励物业服务企业等社会资本积极参与。

优化公共交通。完善“四纵五横”的交通路网，四纵是：长安大道——淦河大道——肖桥大道，银桂路——桂花路，玉泉街——滨河东路——月亮湾路，银泉大道——马柏大道；五横是：十六潭路，咸宁大道，潜山路——余家林巷——希望巷——体育街——银泉大道，温泉路，茶花路。打通“最后100米”，实现淦河大道向东再延伸，与肖桥大道贯通；新建桂花桥，实现桂花街——桂花桥——中央城西南面路——咸宁大道贯通。

优化公共卫生服务。扩建或整体搬迁温泉社区卫生服务中心，争取市直单位支持，从液压件厂棚改地块或温泉社区卫生服务中心隔壁棚改区划拨土地，新建门诊综合楼、发热门诊及相关配套设施。改扩建社区（村）卫生服务站，实现公共卫生服务能有效预防和应对突发公共卫生事件，保障人民群众生命健康安全。

畅通居民生活服务圈。在中心花坛商圈修建人行天桥或地下人行通道。利用一些棚改拆迁区域在商业中心、主要公园和中小学幼儿园附近建设绿色停车场。在15分钟步行可达范围内，配备生活所需的商业、医疗、幼儿园、养老院等基本服务设施。

（五）做优做新基层治理大文章

提升“智慧化”管理水平。加快智慧社区建设，促进大数据、物联网等新信息技术与社区管理融合，提升基层治理能力和服务水平。加强城管数字化平台建设，实现与群众零距离、全天候、全方位的互动，市民可随时随地利用移动终端上报案件或投诉城管问题，并能得到及时有效处理。

提升“精细化”管理水平。按照习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”的要求，巩固优化大党建工作格局，积极组建小区“两委”，充分发挥党支部“桥头堡”作用，努力实现小区党支部阵地全覆盖。推动志愿服务制度化、常态化，落实小区业委会职责，推进小区红色物业全覆盖，使城区每幢房，每户居民都享受优质物业服务。

提升“科学化”管理水平。深化街道体制改革，综合协调城管、环卫、住建、公安等部门，有效解决占道经营、游商浮贩等管理难题，有效避免乱停车、乱搭乱建等市容秩序乱象。以创建全国文明城市为契机，运用法律规范、道德约束、行政管理、舆论引导等手段，充分发挥典型的模范引领作用,使文明观念深入人心，在全社会形成人人维护城市、参与管理的良好氛围。