党的十八大明确提出实现国家治理能力和管理体系现代化的改革总目标。而社会治理是国家治理的重要领域，社区、社工、社会组织简称“三社”，它们分别又都是社会治理中最基础的元素，是服务社会、促和维稳的重要载体和动力之源，是新时期社会治理和服务的重要手段，是进一步推动城乡社区建设、社会组织和社会工作相互支持、相互融合，构筑以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的城乡社会基层治理体制的重要基础。其中，“三社联动”是以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织（民办社工机构）为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，通过提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在城乡社区，实现城乡社区多元服务供给的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。为深入了解我市“三社联动”工作的情况，掌握实情，研究对策，我们在全市6个县（市、区）开展了“三社联动”调研工作，重点调研了嘉鱼县、赤壁市两地具有代表性的社区。通过集中座谈、个别访谈、实地走访、登记统计、调查问卷、分析研判等形式，对全市“三社联动”工作进行了深入细致的调研。
一、 咸宁市“三社联动”工作的基本情况
（一）咸宁市“三社联动”工作的基本概况
根据调研摸底和登记统计，目前全市共有社区160个；建制村901个。培育城乡社区（村）社会组织847个；现有专职社工84人；发展志愿者32458人；培育城乡社区（村）经济合作组织962个。参与环境卫生290000人/年；参与社会治安16501人/年；参与娱乐活动78000人/年；安排社区就业16884人/年；组织文体活动459000人/年；参与钟点工70720人/年；参与送餐32290人/年；参与健康咨询13980人/年；参与日间照料33410人/年；参与水电、电器维修69900人/年；开展学业辅导14344人/年；开展日间托管4822人/年；开展心理辅导8881人/年；实施社会政策支持11890人/年；开展为留守老人服务370466人/年；实施医疗救助20123人/年；开展社会互助115200人/年。
（二）各县（市、区）“三社联动”工作的具体情况
1、咸安区共有社区49个；建制村138个。培育城乡社区（村）社会组织231个；现有专职社工45人；发展志愿者12000人；培育城乡社区（村）经济合作组织452个。参与环境卫生216000人/年；参与社会治安3600人/年；参与娱乐活动24900人/年；安排社区就业8412人/年；组织文体活动110000人/年；参与钟点工23700人/年；参与送餐7900人/年；参与健康咨询3130人/年；参与日间照料8570人/年；参与水电、电器维修21000人/年；学业辅导5790人/年；开展日间托管1200人/年；开展心理辅导3264人/年；实施社会政策支持3261人/年；开展为留守老人服务365000人/年；实施医疗救助3200人/年；开展社会互助36000人/年。
2、嘉鱼县共有社区20个；建制村79个。培育城乡社区（村）社会组织42个；现有专职社工0人；发展志愿者3300人；培育城乡社区（村）经济合作组织176个。参与环境卫生12000人/年；参与社会治安2601人/年；参与娱乐活动6500人/年；安排社区就业1354人/年；组织文体活动60000人/年；参与钟点工9520人/年；参与送餐4500人/年；参与健康咨询1980人/年；参与日间照料5230人/年；参与水电、电器维修10770人/年；开展学业辅导2454人/年；开展日间托管972人/年；开展心理辅导187人/年；实施社会政策支持3315人/年；开展为留守老人服务1899人/年；实施医疗救助2195人/年；开展社会互助26000人/年。
3、赤壁市共有社区38个；建制村144个。培育城乡社区（村）社会组织184个；现有专职社工1人；发展志愿者11258人；培育城乡社区（村）经济合作组织75个。参与环境卫生19000人/年；参与社会治安4500人/年；参与娱乐活动12000人/年；安排社区就业1140人/年；组织文体活动118000人/年；参与钟点工13320人/年；参与送餐8800人/年；参与健康咨询3680人/年；参与日间照料8620人/年；参与水电、电器维修13580人/年；开展学业辅导1600人/年；开展日间托管840人/年；开展心理辅导1330人/年；实施社会政策支持456人/年；开展为留守老人服务836人/年；实施医疗救助1900人/年；开展社会互助18000人/年。
4、通城县共有社区18个；建制村167个。培育城乡社区（村）社会组织18个；现有专职社工0人；发展志愿者2100人；培育城乡社区（村）经济合作组织203个。参与环境卫生16000人/年；参与社会治安2600人/年；参与娱乐活动14000人/年；安排社区就业1650人/年；组织文体活动80000人/年；参与钟点工9360人/年；参与送餐5200人/年；参与健康咨询2190人/年；参与日间照料5720人/年；参与水电、电器维修10530人/年；开展学业辅导1800人/年；开展日间托管630人/年；开展心理辅导1200人/年；实施社会政策支持1895人/年；开展为留守老人服务305人/年；实施医疗救助1268人/年；开展社会互助19000人/年。
5、崇阳县共有社区17个；建制村186个。培育城乡社区（村）社会组织366个；现有专职社工36人；发展志愿者2000人；培育城乡社区（村）经济合作组织45个。参与环境卫生13000人/年；参与社会治安1400人/年；参与娱乐活动9600人/年；安排社区就业2300人/年；组织文体活动41000人/年；参与钟点工8520人/年；参与送餐3330人/年；参与健康咨询1880人/年；参与日间照料3070人/年；参与水电、电器维修8200人/年；开展学业辅导1100人/年；开展日间托管580人/年；开展心理辅导1300人/年；实施社会政策支持1500人/年；开展为留守老人服务2100人/年；实施医疗救助3560人/年；开展社会互助7200人/年。
6、通山县共有社区18个；建制村187个。培育城乡社区（村）社会组织6个；现有专职社工2人；发展志愿者1800人；培育城乡社区（村）经济合作组织11个。参与环境卫生14000人/年；参与社会治安1800人/年；参与娱乐活动11000人/年；安排社区就业2028人/年；组织文体活动50000人/年；参与钟点工6300人/年；参与送餐2560人/年；参与健康咨询1120人/年；参与日间照料2200人/年；参与水电、电器维修5820人/年；开展学业辅导1600人/年；开展日间托管600人/年；开展心理辅导1600人/年；实施社会政策支持1463人/年；开展为留守老人服务326人/年；实施医疗救助8000人/年；开展社会互助9000人/年。
二、咸宁市“三社联动”工作发展成效
目前，全市共培育城乡社区（村）社会组织847个；现有专职社工84人，志愿者32458人，“三社联动”工作虽还处在初级阶段，但也取得了一定发展成效。
一是初步搭建了“三社联动”工作平台。为推动“三社联动”治理与服务模式发展，社区在搭建平台、强化基础管理、因势利导、优化软服务等方面做了大量的工作。第一，全市各村（居）普遍设立“八大”服务窗口。积极推行、深化“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式。全市160个社区服务大厅普遍统一设立“党建廉政”、“民政低保”、“劳动保障”、“人口计生”、“文明创建”、“综合治理”、“信访残联”、“便民服务”等“八大”服务窗口，规范、明确社区服务功能。同时，建立完善社区“权随责走，费随事转”的经费保障机制，为社区服务有效开展提供了保障。第二，普遍开展社区居家养老服务。鉴于社区老龄化程度高，“空巢老人”多的特点，以居家养老为切入点，为充分发挥社区公共资源和“三社联动”机制优势，多数社区建设了老年人日间照料室和老年公寓，集养老服务、休闲健身、文体娱乐为一体，基本实现了环境优雅舒适、管理规范、服务完善的社区养老目标。同时，个别社区提供医养结合服务，定期为老年人进行体检、健康咨询。举办科普知识讲座，使他们真正享受到老有所医、老有所教、老有所乐。第三，普遍开展了社区公益创投工作。以公益创投等活动为载体，以社区引导为依托、群团组织为主体，吸引志愿者团队广泛参与，组织开展形式多样的各种公益服务活动，例如：赤壁市蒲纺桃花坪社区参加公益服务创投项目“情暖暮阳互助社”并荣获全省第二届社区公益服务项目创投大赛一等奖；赤壁蒲纺桃花坪社区选送的“‘衣旧情深’再生环保服务队”项目荣获全省社区公益服务项目创意三等奖；咸安区永安办事处凤凰社区的“千丝万缕总有情”项目入围参加全省第三届社区公益创投大赛，荣获三等奖。公益创投促使社区管理能力、凝聚力、亲和力和服务水平得到较大提升，社区的环境面貌和民生质量得到了不断改善。
二是初步健全了“三社联动”组织机构和工作机制。第一，基本形成了“三社联动”组织体系。全市现有社区（村）社会组织231个，专职社工人数45人，志愿者人数12000人；培育城乡社区（村）经济合作组织452个。调研组深入了社区社会组织发展较好的赤壁市蒲纺工业园的三个社区，并了解到他们分别各有3-5个社区社会组织在开展活动。另外大部分社团也在社区从各方面在开展活动，像老年协会、门球协会、广场舞协会等。第二，初步形成了“三社联动”工作机制。社区指定一名班子成员主抓这项工作并成立工作专班，具体负责社区社会组织的培育、指导和管理。定期召开工作例会，研究相关事宜，做到与社区党政工作同步研究、同步安排、同步推进，形成了工作开展常态化、规范化、制度化的长效机制。
三是初步形成了社区服务体系。第一，开展了便民利民服务。为了便民利民我们社区的维修服务队常年为困难家庭免费送服务队上门，为那些弱势群体解决燃眉之急；社区居民自发组织的“情暖暮阳互助社”定期开展互帮互助公益活动，给老人剪头发、修指甲、打扫卫生，陪老人唠家常，让“空巢老人”不再感到孤独。第二，完善了社区服务信息化建设。目前，全市多数社区初步形成了以社区党组织为核心、社区居委会为主体、居民小组（楼栋长）为基础的组织网络体系。推行了社区网格化管理，实现了“一格一员”配置，使社区工作重心下移，居务信息的来源更多，情况掌握更全面，更重要的是消除了机关化工作现象，把工作的触角延伸到网格，延伸到每家每户，避免了工作“盲区”和“真空”。
四是不断加大了专职社工的培育力度。全市民政系统认真贯彻落实《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，通过对考试人员给予补贴和奖励，帮助做好报名资格审查服务等方式，鼓励民政系统和乡镇民政办、社区人员报名参加社会工作师者职业水平考试；借助“社工宣传周”活动，向市民免费发放《社工知识宣传手册》，并详细讲解“什么是社工”、“社工所能提供的服务有哪些”、“如何为受助人提供专业服务”等专业知识。2017年，咸宁市社工考试报考通过人员达到了300余人，较2016年有了大幅度提升。
五是志愿者服务常态化。随着社会经济的高速发展，群众的素质整体提高，社会责任感日益增强，居民自发组织起来开展各项志愿服务。据统计，全市成立志愿者组织1200多个，志愿者达3.2万余人。志愿者服务涉及文明创建、社会综合治理、便民利民及慈善等领域，全市志愿者开展服务活动达10万多人（次）。
三、“三社联动”工作存在的主要问题
推进“三社联动”是创新基层社会治理方式和提升基层社会治理能力的重要抓手，是创新社区治理与社区服务模式的有益探索。目前，咸宁市“三社联动”工作虽取得了初步成效，但存在的问题也很突出，经过分析梳理，我们认为我市“三社联动”工作主要存在以下六个方面的问题：
一是“三社联动”工作体制机制不够健全。第一，组织机构不够健全。“三社联动”目前尚未成立工作专班，部分地方政府及部门对“三社联动”工作也重视不够，各地社会组织基本上是各自为阵，存在制度挂在墙上便应付了事的情况，对“三社联动”概念不清楚，导致部分群众对社工的意义不明确，不清楚什么是社工，社工和义工有什么区别，社工能享受到什么待遇。据崇阳县民政局调查，居民的“三社联动”活动参与度比较低，有75%的受访者表示他们从没有参加过“三社联动”活动；第二，政策法规依据不全。《社会团体管理登记条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》相关章节内容已经和社区社会组织的迅速发展不相适应，对社会组织的登记管理，特别是对社区社会组织，存在着立法“盲点”，政府购买服务的政策落实力度还不够。另外，部分县（市、区）没有出台“三社联动”工作实施方案，更谈不上以县（市、区）委、政府名义印发工作方案。
二是社区、社会组织、社工“三方”联动不够。从六个县市区的调研情况来看，社区、社区社会组织、社工三者工作存在脱节，呈现单边作战状态。社区没有足够发挥社区基础平台作用，社会组织也没有足够发挥服务载体作用，社工专业人才没有发挥骨干作用，居民群众的需求、社区组织的开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施的联动机制没有有效对接。从赤壁市民政局了解到，赤壁市大部分社区社会组织没有登记，对开展的活动掌握不够全面。认为登记工作如果全部在民政局进行，工作量将会成倍增长，登记管理有难度。
三是“三社联动”工作经费缺乏保障。第一，政府性公益岗位购买资金后继乏力。“三社联动”是以政府购买服务为牵引，尽管近年来政府在购买社会组织服务方面做了一些努力，但由于购买服务项目存在领域窄、项目少、总量小、稳定性差等问题，导致社会工作岗位发展的不均衡，工作中无法形成合力，影响了社区、社会组织、社工良性互动的形成。政府看不到购买社会服务的工作成效，自然也就不愿意继续购买社会服务，加上有的地方财政困难，没有更多经费投入到社区购买公益岗位上来，从而影响“三社联动”的发展；第二，日常社区服务工作经费不够。社区工作经费不足问题，已经成为我市社区建设的制约因素。据崇阳县民政局反映，社会组织经营成本较高，又无法争取到社会捐助，只好采取以会养会的办法，收取培训费、咨询费等维持工作运转。赤壁市六米桥社区2016年社区开支130万，蒲纺工业园区每年只划拨50万元经费，但专为社区工作人员发“工资”就需100多万，资金缺口很大，资金严重不足，活动开展举步维艰；第三，社工、社区工作等人员经费不足。随着政府职能不断下沉，费随事转的承诺却长期得不到兑现。不少社区服务项目、社会组织重要活动和社工人员经费，是靠有关领导帮助化缘解决的，社区活动难以正常开展。
四是专业社工人才严重匮乏。从调查的10家社区情况来看，赤壁市蒲纺六米桥社区，嘉鱼和尚岭社区、北街社区，嘉鱼义工协会等均没有专职社工人员。通山县民政局反映，社区社会组织的成员大多是由退休人员组成，缺乏专业人才和专业服务知识及技能。崇阳县民政局认为社区组织没有固定的人才获取渠道，无法吸引专业管理人才。赤壁市民政局反映，社工队伍建设存在空白，社工工资待遇低，人员招募严重不足。许多社会工作专业的大学生因为享受不到事业单位待遇，不愿到社会组织工作，即使考上了，由于待遇低、工作多，每年都有部分新招人员通过考试、应聘、调动等途径离开社区。
五是社区服务水平和途径有待拓展。第一，由于人手不足，服务无法全面展开。咸安区民政局反映，社区的“两委”干部面临的是“上面千根线，下面一根针”，每天都应付繁杂的社区事务，没有过多的经历投入“三社联动”工作中。通山县民政局反映，社区承担着18个部门的55项工作，工作任务非常繁重。赤壁市北街社区反映，由于政府职能不断下沉，社区任务增加，人手不足，造成社区服务时间少，以行政工作为主，没有足够精力投入到为民服务上；第二，队伍构成复杂，活动随意性强。据嘉鱼县鱼岳镇北街社区党支部书记汪坤才反映，社区人员大部分是四五十岁的家庭妇女。桂花树社区反映，社区工作忙，工作人员易受到社会、家庭等多方面约束，难以抽出时间，这就容易造成协会活动的随意性；第三，承担社会服务能力不足。组织类型的单一化导致了承担社会服务和政府购买服务能力不足。大部分社区社会组织集中在文艺娱乐上，如艺术团、合唱队、乐器组等一些“自娱自乐”活动上。对于很多社区居民来说，这些组织与他们的生活关联度不强。组织发展的好与坏，对于他们来讲，没有实际的意义。
六是社区、社会组织和社工参与“三社联动”的意识不强。在快速的生活节奏下，人们更倾向于将“有限的闲暇时间”消耗在“私生活领域”，缺乏参与社区生活的积极性。大多数居民对“三社联动”相关活动不了解，搞不清怎么参与，为什么要参与，缺乏参与社区生活的积极性，社会公益意识也尚未在社会层面上广泛形成，直接导致居民对社区社会组织的各种公益活动参与热情不够，社区社会组织的参与人群往往就变成“老人团”，年轻人与上班族不愿意参与这些组织的活动，社区参与、志愿精神的培养和志愿者服务活动仍主要靠政府推动。
四、关于推进“三社联动”工作的几点思考
习近平总书记提出“保障和改善民生没有终点站，只有新起点”、“注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众”。城乡社区层面的“三社联动”工作，既有利于推动社区、社会组织及社工更加积极、有效地参与到基层治理和基层服务中去，展现“三社联动”共建的吸引力；同时，它以城乡居民关心的民生问题为中心，是保障城乡居民的民生权益，畅通老百姓利益表达的有效治理探索之一。那么，推动“三社联动”治理效能发挥，有利于夯实社会治理现代化的民意基础和增强居民自身的“幸福感”和“获得感”。因此，为提升社区治理效能，更为进一步贯彻好、落实好社区民生工作，我们认为要在以下六个方面下功夫，进一步扎实推进“三社联动”工作有序有效开展。
（一）强化组织协调，完善政策引导。首先要强化组织协调，不仅要实现各级具体指导部门——民政部门内部工作机构之间的联动，而且更需要相关部门建立相应的协作机制，加强工作配合、信息沟通与政策衔接；在各层级进一步明确和形成党委政府牵头抓总、民政部门具体指导、各有关部门积极配合、社会公众广泛参与的工作机制。同时要由市委、市政府、市财政制定出台“三社联动”工作实施意见、制定有关政策、服务标准及管理制度，由各县区党委、政府制定出台“三社联动”具体工作方案措施，并创新完善工作机制，通过政策、方案措施的完善和鼓励机制创新来引导“三社联动”工作开展。从而将整体和局部系统、科学地结合起来，依靠明确的政策要求和具体的制度规范，来引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作的发展和承接。
（二）整合联动资源，层层传导压力。加强“三社”之间的联动，首先要整合管理资源，要理清权责关系，明确县（市、区）和乡（镇、办）三级政府是“三社”联动工作规划者、组织者、监督者和经费主要提供者的角色定位，要加强对“三社联动”工作的及时研究部署、交流信息、难题破解、工作推进。其次要整合层级间项目资源，具体由市级党委、政府负责“三社联动”的整体规划，颁布市级“三社联动”的各类服务项目，协调推进各项工作的落实；县（市、区）党委、政府要负责协调统筹辖区“三社联动”各项工作的开展，发布和资助辖区“三社联动”服务项目，保障人员、资金、项目和监管到位，确保各项工作有序开展；街道（乡镇）负责“三社联动”服务项目的具体实施，提供实施场地、工作人员和配套资金等基础保障。三是实现信息资源整合，要建立县（市、区）、街道、社区联席会议制度，完善县（市、区）、街道、社区和相关部门的信息收集、反馈、联动机制，加强层级、部门之间的信息共享共建，推动“三社联动”运行动态数字化、信息化，实现社区服务供给与社区居民需求的有效对接。最后，进一步整合社区这一联动平台的既有公共服务资源，搭建和完善联动平台。
（三）增加经费投入，打破发展瓶颈。通过政府购买服务、开展公益创投、设立社区发展基金等形式构建以财政性资金为主体、以社区、社会组织、社工自我挖潜社会性资金为辅助的多元投入体系。一是完善以项目为导向的政府购买公共服务机制，将“三社联动”纳入政府购买服务范围，通过政府采购或特定委托方式，向符合条件的社会组织和专业社工购买服务，引导社会力量参与提供公共服务，实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，建立公共产品和服务供给的社会参与机制；同时，在政府公共服务委托、购买过程中建立和完善“费随事转”机制，保障社区、社会组织和社工工作开展的经费落实。还可以通过制定和落实社区、社会组织、社工发展的扶持性政策，争取财政经费支撑。此外，通过坚持福利性服务与经营性服务相结合，坚持服务无偿、低偿、有偿相结合探索多种经费筹措渠道。
（四）加快人才引进，打造专业队伍。各级党委政府要始终把加强社会工作人才队伍建设作为“三社联动”工作的重要内容来抓，积极研究出台相关政策制度，支持鼓励社会工作专业人才到社区工作，提升专业化、社会化水平。依托各类新闻媒体和活动载体，广泛宣传专业社会工作优秀人物、先进事迹和典型经验，大力营造关心、理解、尊重社会工作专业人才的浓厚社会氛围，吸引社工人才队伍入驻。也可根据本市社区服务项目的需求，通过与院校签订人才联合合作培养协议，建立社工专业人才储备库。同时，更为重要的是加强社会工作专业岗位开发，完善人才激励保障制度，破解社会工作专业人才服务岗位不明确不规范、职业发展空间不畅通、薪酬待遇水平较低、职业地位不高等瓶颈问题，广泛吸纳社会工作专业人才扎根基层、安心一线服务困难群众、参与社会治理，使社会工作人才“引得进、留得住、用得好”。
（五）明确责任分工，提升服务水平。各级、各部门应切实落实社区减负增效工作要求，严格执行部门工作进社区准入制度。进一步厘清乡（镇、办）、社区事权，促进政府依法行政和社区依法自治。积极稳妥推进乡（镇、办）管理体制改革，逐步剥离社区承担的政务服务事项，社区工作转向政策咨询、了解民情、反映诉求及组织开展公益服务和自治活动。同时，社会工作机构的各个服务部门需要在合理分工的基础上密切协作，各尽其责，各展其才，相互帮助与促进，协调一致地实现社会工作的整体目标。既要明确分工、责任到人，又要团结协作、群策群力。社工协会要在一线社工培训上进一步突出“实用性”，在督导助理培育上进一步形成“系统化”，在社工实务研究上进一步探究“本土化”，服务技能“专业化”，扎实提高社工专业化服务水平。与此同时，针对既有社会组织服务能力不足，各级民政部门要加强与相关业务主管部门的联系，共同制定城乡社会组织发展规划，助其解决人才、经费、场地等问题，共同推进、培育、发展社会组织。
（六）完善参与体系，营造良好氛围。一方面发挥政府人才政策的导向作用。要积极鼓励和支持党团员、公务员、青年教师、高校大学生、专业技术人员、离退休人员等具有高素质和专业技能的人才从事社区建设，扩大社区参与队伍；另一方面，“三社联动”作为社区治理方式创新，意义在于更好满足居民需求、助力社区服务提升，其本身不是一种简单的组织活动，也不是以组织活动为根本目的，而是要通过这种治理方式创新为居民提供更有效的参与渠道，以及更有效地对接和回应居民的切实需求，提升社区治理水平和服务质量，在此基础上，通过“三社”合力健全社区参与服务的激励制度，在注重参与者的需求差别，探索实施参与积分制度，实行社区服务参与时间银行库，以服务换礼品或者换服务等，激发居民参与热情。同时反过来讲，通过广泛动员全体社区居民参与到社区建设中来，形成有效互动氛围也将推动社区、社会组织、社工“三方”联动工作的顺利、有效开展。
（咸宁市民政局 阮先强 张亚 马映）