打通政务服务关节促进党务业务融合

8月7日，咸宁市2017年第8期支部主题党日活动如期召开。但是对于全市5000多个党支部 10万多名党员而言，今天的支部主题党日活动内容与往期稍有不同，加入了“学习讨论城乡规划相关规定和发展战略”内容。这是咸宁市城乡规划局打通政务、服务两端，促进党务、业务融合的新成果。今年来，咸宁市城乡规划局以落实全面从严治党、开展党务创新为抓手，深入开展大走访，践行“两学一做”，针对查摆的业务条线运作封闭、审批流程效率低、基层群众办事不便、服务经济发展不足等问题，围绕“为民、务实、清廉”主题，主动削权、去利，积极探索党建工作与城乡规划业务工作高度融合的路径，将区域、层级、业务、流程等要素打破重组，创建“机制化建立、导向化服务、问题化办理、效能化监管”为内容的城乡规划“四化”服务模式，在服务发展、服务群众、服务社会层面得到广泛认同。

机制化建立，访民情。

一是责任全覆盖。分片包干，构建常态化走访服务对象责任体系，把走基层、听期盼、访民情分片到局每个班子成员、每个机关科室和二级单位。

二是范围全覆盖。要求党员干部“讲规划”，争当规划“宣讲员”、惠民“服务员”；要求规划服务延伸到项目、到社区、到乡村。到咸宁高新区、工业园区召开规划项目现场办公会，到咸安区召开市区建设规划恳谈会，到市辖区9个乡镇召开规划审批督办会，到南三县“幕阜山绿色产业带”贫困山区乡镇召开产业规划对接会，到市辖区的社区、村庄召开规划服务座谈会，把规划要求带到基层，把群众呼声收集上来。

三是流程全覆盖。把走访活动宣传全覆盖，把规划“编审督”流程全覆盖，做到市主城区覆盖到社区、到乡镇村。2—7月，累计走访全市6个县（市、区）33个乡（镇、办事处）320多个村（组）80多个社区，召开各类专题会130多场，走访企业业主、服务对象2600多人次。

导向化服务，顺民意。

一是流程再优化。打破业务壁垒，固化办事流程，减少风险点，限制自由裁量权，缩小滥用职权的空间，将相对独立的审批流程拼接成一条长流程，通过明确法律依据、制定联合审批、报件清单、缩减审批节点、压缩审批时限、规范收费行为，形成精简、畅通、共享的审批大流程和清晰明确的行政审批项目清单。制定绿色通道制度，试行“容缺受理、容缺审查、容缺审批”机制。通过优化，审批节点由原来的86个压缩到33个，一般性行政许可由原来的11项合并精简至5项，审批时限比法定时限平均缩短50%以上。

二是机制再简化。在市直、咸安区、高新区设立服务窗口，实现群众就近办理。对内调动基层单位积极性，推动事权下放、力量下沉和关口前移；对外服务对象就近办理审批事项，打通服务群众“最后一公里”问题，使群众实现跑路短、材料少、办得快、不受气的愿望。2017年1—6月，累积办理各类行政许可项目500多件，服务对象意见回复满意率达到100%。

三是意识再强化。提升党员干部执行城乡规划意识，组织编研“一办法一图集一导则”（《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》《鄂南民居建筑设计图集》《咸宁市村镇个人住宅建设规划设计导则》），并向全市2000多个农村（社区）党支部赠送；录制《咸宁市一城十区二十景区城市功能结构研究》视频，利用支部主题党日+活动，征求市直机关、咸安区、咸宁高新区等1500多个支部党员意见。

四是渠道再拓展。开办“众智规划云平台”“公开设计开放平台”，利用“互联网+”思维，结合线上线下，以“众智、众创、众享”为行动纲领，以“众规+”加“人、组织、城市”为平台，公示各类规划成果10多个，参与市民点击率累计达到5万多个，吸纳市民各类意见建议150多条。

问题化办理，惠民生。

一是聚焦“上学难”。在公租房片区、工业园区规划布局学校，引导学校资源向新区、工业区疏散，建立均衡教育设施体系。

二是聚焦“就医难”。编制完成《医疗卫生设施布局规划》，在新区和乡（镇）、村（社区）引导布局医院、社区卫生服务中心等医疗设施。

三是聚焦“出行难”。编制《交通品质提升规划》《交通微循环改造专项规划》，构建窄街区、密路网的交通体系。

四是聚焦“停车难”。 编制停车场建设规划，在市城区学校、医院、商业中心等重点区域规划建设停车场，构建完整停车体系。

五是聚焦老城区“康娱场地难”“出行购物难”。制定《健康咸宁规划导则》，加快城市老街区小公园、小游园、小球场“三小”设施建设。

六是聚焦“重大项目落地难”。开通“绿色通道”，试行“容缺受理、容缺审查、容缺审批”机制。

七是聚焦“农村脱贫致富难”。突出“一村一品、一镇一业”，构建“一主多副”产业体系，明确乡镇村的产业特色，促进各乡镇村差异发展。

八是聚焦“乡村风貌管控难”。组织编制《咸宁市城乡个人住宅规划建设管理办法》《咸宁市村镇个人住宅建设规划设计导则》《鄂南民居建筑设计图集》。

效能化监管，解民忧。

一是强化职责。构建履职尽责“四梁八柱”管理机制，推行 “全员分类定岗定责管理机制”，制定《干部职工全员履职尽责清单》。