长期以来，嘉鱼县高举社会公益旗帜，全面贯彻落实国家殡葬改革方针政策，坚定不移地推进殡葬改革，提倡文明、节俭、集中办丧事。全县遗体火化率达98%，城区集中到殡仪馆办丧事进驻率达95%，基本杜绝了封建迷信、大操大办、乱埋滥葬等违法违规行为，初步实现了“节约耕地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担”的殡葬改革目标，全力构建了“和谐、文明、绿色、惠民”的殡葬服务体系。

一、上下联动，压实“责任链条”

嘉鱼县委、县政府高度重视殡葬改革工作，将其作为重要的民生工程，纳入全县经济社会发展总体规划之中，高位谋划，强力推进。一是专班带动。按照“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，县委、县政府成立了由县委副书记任组长的殡葬改革工作领导小组及其办公室，组建了殡葬管理执法工作专班;各镇也相应成立了由镇长挂帅的殡改领导机构和相关人员组成的执法队伍，聘请了一批殡葬改革监察联络员，形成了一个完整的工作网络，使殡葬改革工作做到层层有人抓、级级有人管，为殡葬改革工作顺利实施提供了组织保障。二是制度促动。先后印发了《嘉鱼县殡葬管理实施细则》、《关于将殡葬改革工作纳入社会治安综合治理目标考核责任制的通知》、《关于严明殡葬改革工作纪律的通知》等，各镇还相应制订了具体的实施办法，使殡改工作做到有章可循，可操作性强。三是责任推动。殡葬工作涉及千家万户，牵涉社会方方面面。为确保此项工作长抓不懈，抓出实效，县委、县政府坚持把殡改工作纳入政府及各有关单位的目标管理责任制，纳入到社会治安综合治理目标考核中，每年初，与各级各部门、各镇与村分别签订殡葬管理目标责任书，把它作为促进乡风文明的一项重要举措，定期开展检查评比，表彰先进，激励后进, 使殡改工作做到责任落实，目标明确。

二、强化保障，打造“服务高地”

推动殡改工作，强化保障是关键。县委、县政府坚持以一流标准推进殡改工作，从人、财、物三个方面不断加大投入，殡改工作提供了强有力的支持，确保各项工作有序进展。一是基础设施现代化，建一流阵地。投资6000多万元，高起点规划，高标准建设，生态打造、文化包装，建设具有“三国·汉文化”特色的园林式殡仪馆。新殡仪馆建筑群共有综合服务楼、办公楼、悼念厅、火化车间、骨灰寄存室、食堂住宿等13个建筑单体，有汉派古典型大型悼念厅2个，中型豪华悼念厅4个，小型悼念厅1个，各悼念厅配备了电子屏、空调、来宾休息室、娱乐室等，同时引进了符合殡葬发展需要的现代化设备，其中高档环保捡灰炉2台、高档环保平板炉2台、环保尾气处理设备4套。配备了3辆殡仪接运车，还建有一座可同时存放1200尊骨灰位的寄存室，馆内还配备了群众接待中心、接待所、殡葬用品店，餐饮中心以及大型停车场等基础设施。自2016年4月5日开始投入运营以来，高举社会公益旗帜，践行“以人为本，真诚服务，给生命一个唯美的谢幕”的职业理念，努力打造业界第一品牌。 二是人力资源专业化，建一流队伍。坚持不拘一格选人用人，比照类似于事业单位招考的程序，面向社会招聘合同工35名，平均年龄35岁以下，学历高中以上。着力提升业务水平。一方面是采取送出去的方式，组织职工分批次到殡改工作先进单位进行跟班培训，现场观摩、实岗操作，学习兄弟单位先进管理经验和服务理念；另一方面是请进来，请武汉民政学院教授、标准化公司专家、退伍军人到县殡管所进行现场培训。经过常态化培训和准军事化管理，全所殡仪服务水平得到明显提高，职工服务态度和精神面貌有了显著改观。加强绩效管理，以考促训。薪酬待遇实行绩效工资与个人现实表现、丧户满意、单位效益相挂钩。今年3月，聘请殡仪服务专家对全所职工进行了理论和业务知识综合考评，针对考评发现的问题提出改进方案，达到了以考促训的目的。此外，为提高服务质量，还制定了客户满意度调查表，每完成一笔服务由客户打分，借助这项措施，增进了职工的岗位责任意识，得到了社会各界的好评。三是服务流程标准化，树一流形象。按照民政部颁发的殡葬七项服务标准和公墓服务五项规定，我县殡仪馆有序推进标准化建设工作。成立了标准化建设工作专班，制定了标准化建设工作目标，用两年的时间全力打造“国家二级殡仪馆”。聘请标准化策划公司专家进行策划和指导，从组织标准化、流程标准化、服务标准化、现场标准化、制度标准化五个方面全面推进标准化建设。严格按照殡仪服务七项标准开展工作。实行了24小时一站式服务，坚持首问负责制，全程引导，从接听电话或接到业务咨询起，殡仪服务员全程引导丧属服务。从去年4月投入运营以来，新殡仪馆共提供个性化遗体告别仪式700场次，群众满意度100%，并且实现了丧户零投诉，塑造了殡葬行业新形象。

三、立体宣传，掀起“舆论热潮”

实行殡葬改革，关键在于转变人的思想观念。我县坚持从思想上入手，在宣传上用力，通过多方位、多渠道的广泛宣传教育，在全县凝聚了“了解殡改、支持殡改”的统一共识。一是创新载体，增强宣传穿透力。县民政局除坚持在每年清明和重大节日组织宣传车深入镇村巡回宣传，印发各种宣传资料到镇村张贴外，每年还要在电视台开辟一期专栏，开展殡改宣传周活动，使殡葬改革家喻户晓，人人皆知。二是选树典型，发挥模范带动力。在嘉鱼，无论城乡，只要有人去世，各村委会、居委会干部必定到现场吊唁已成制度。镇民政办及村居委会干部在深入丧主家中做好劝导工作的同时，注重抓住正反典型事例，对群众进行活生生的宣传教育。对自觉实行火葬的予以鼓励，对违规土葬的予以坚决取缔。三是严查个案，形成强大震慑力。我县渡普镇原烟墩乡是一个交通不便、经济相对落后的丘陵地区，长期以来，推行火化工作难度较大。2007年，某科局一正科级干部的父亲去世，该孝子偷偷将其亡父遗体运回老家土葬。接群众举报后，我们及时上门做工作，未果。于是我们向县纪委汇报寻求支持，县纪委发通知限期三天整改，否则，按《纪律处分条例》严肃处理。后来该同志低调地将其亡父进行了火化。事后，县电视台将此个案及时曝光，起到了巨大的震慑作用。

四、疏堵结合，破解“顽疾瓶颈”

农村丧葬旧习，是千百年遗留下来的传统陋俗，要彻底改变并非一朝一夕之事。嘉鱼县坚持疏堵结合，切实从源头上规范了丧葬行为，确保了殡改工作的顺利推进。一是严管严治“堵”。民政部门认真履行行政主管部门的职责，积极宣传贯彻殡葬法律、法规和政策，制定殡葬改革的规划和措施，协调相关部门开展各项管理工作。工商部门及时查处、打击非法制售棺木窝点。国土部门在加强土地管理中，坚决贯彻殡葬有关管理规定。在清理乱埋乱葬工作中，各镇对原有墓地进行查封，禁止出现新坟。卫计部门加强对各医院停放尸体的管理工作，防止尸体被偷运土葬。民政、人社等部门高度配合，严格按照殡葬改革的要求认真履行职能。如“双定”对象（老复员军人、带病回乡退伍军人等定期定量补助对象）死亡后实行火化的才允许发放丧葬抚恤费；参加社会养老保险的离退休人员死亡后必须凭火化证明，方可发放丧葬抚恤费。二是利民惠民“疏”。高举殡葬公益职能旗帜，承担社会责任，保障弱势群体的基本丧葬权益，做到“七坚持”，即：坚持免除城乡低保户等四类特殊困难群众的基本殡葬服务费用；坚持对“三无”人员减免火化服务费；坚持免费火化无名尸体；坚持对困难户、困难优抚对象等低保边缘户减免火化服务费；坚持减免刑事案件遗留问题遗体处理费，维护社会稳定；坚持减免交通事故遗留问题遗体的处理费，促进和谐社会建设；坚持提供低价位丧葬服务，足量供应100元以内的骨灰盒。近两年，共为各类群众减免丧葬服务费用近120万元，有效保障了弱势群体的基本丧葬权益，有力促进了和谐嘉鱼建设。

回顾近年来的殡葬改革工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的关心和支持下，取得了一些成绩，也使我们深受启发。总结殡葬改革工作，我们在工作运行中思想到位、领导到位、宣传到位、措施到位、工作到位、责任到位。这也是我们取得好成绩的基本经验。

一是领导重视是做好殡葬改革的关键。多年来，我县主要领导一直非常重视殡葬改革工作，尤其是1997年整体推进和2016年推行城区集中办丧事时，县长办公会多次专题研究全面推行殡葬改革工作，并召开全县动员大会，会上县长、县委副书记亲自作动员讲话，分管副县长再利用电视讲话作全面动员，县领导的重视为我县殡改工作打开局面做好了铺垫。

二是加强宣传教育是做好殡葬改革工作的根本保证。长期以来，我们通过各种媒体、多种形式进行宣传发动，让殡改政策家喻户晓，人人皆知，自觉参与。实践证明，只要广泛宣传，正确引导，使群众充分认识到殡改的重大意义和对国家、对集体、对个人的好处，明确殡葬改革的目的和做法，消除疑虑，群众是响应并且支持的，工作开展起来也比较顺利。

三是社会各界的支持是作好殡葬改革工作的基础。殡葬改革工作是一项涉及千家万户，政策性、法规性很强的工作，也是非常难做的工作，仅靠民政部门单枪匹马作战是不可能做好的。事实证明,只有在县委、县政府的正确领导下，充分发挥民政部门的职能作用，不断争取社会各界的支持与配合，才能使殡葬工作顺利开展。

下一步，我们将以开展标准化建设工作为契机，进一步加强管理，完善服务，以群众治丧满意度为考核标准，用优质服务做到群众百分之百满意，将新殡仪馆打造成人民满意的社会事务窗口单位,推进殡葬改革健康持续发展。（嘉鱼县民政局 邓卫东 粟益鸿）