1月19日，咸宁市政府法制办统计：2017年该法制办办理行政复议案件127件，比2015年增长了32%，但最终认定的行政机关执法错误的案件数占比,由2015年的42%下降至去年的22%。这表明，我市行政执法质量大幅提升。

微信听证，首开全省先河

公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，均可提出行政复议，以解决行政争议。

市政府法制办主任朱细权介绍，根据法律，行政复议原则上采取书面审查。但为让办案过程更透明、公正，法制办尽可能请当事人双方共同到场听证。

但问题也随之而来：有些当事人不在咸宁，来往不便。2016年底，我市在全省首创微信听证方式审理行政复议。事后，工作人员再将微信庭审记录整理成听证笔录，邮寄给双方签字确认。

1月19日，市法制办一位工作人员掏出手机，向记者展示了最近一次微信听证的记录：当事人双方按秩序逐一举证质证、辩论，刷了好几屏。

案情由一次广告违法产生。崇阳县一药房销售黑龙江某药企生产的丹参保心茶，并张贴了药企提供的印刷广告。该县工商局调查发现，该广告内容与食药监部门批准的版本不一致，存在未标明禁忌、不良反应的违法行为，决定给予罚款。该药企不服，提出行政复议。

考虑到企业远在东北，去年11月，市政府法制办建立微信群，采用微信听证方式，邀请双方当事人“对簿网络”。“网上辩论”持续了近2个小时，并发现了一些案件材料中没有的新证据。法制办认定，该药品广告存在违法，但印制的广告单不多，后果尚不严重。经调解，企业承认了自身的违法行为，缴纳了1万元罚款后结案。

目前，我市已举办了多场微信听证。一家参加微信听证的成都企业相关负责人说：“咸宁办案人员为我们着想，让我们坐在家里就能参加听证会，省时、省力、省心！”

兼听则明，聘请外部专家审案

以往，行政复议案都由法制办工作人员办理。但存在不足：知识面不够宽，思维容易产生定式，且办案的公开性、透明度不高。

十八届三中全会提出，改革行政复议体制，建立健全行政复议案件审理方式。我市创新先行，推行行政复议委员会改革，引入外部专家参加案审会，以提升办案质量。

我市新一届行政复议委员会去年成立，其中有9名非常任委员，主要由律师和高校、党校教授组成。

市法制办受理一件由工商局处罚的虚假宣传的案件，工商局罚款4万元，办案人员认为认定事实清楚、适用依据准确，应予以维持。

外部专家却持不同意见。市行政复议委员会非常任委员戴爱国说，企业没有主观违法的故意，且宣传受众较窄，按照过罚相当原则，可在规定的幅度内罚款1万元。

最终，办案人员采纳该委员意见调解结案，并作为咸宁处理后续同类案件的参考。

戴爱国说：“引入外部专家参与审案，使行政复议过程更透明，有效避免公众的曲解与疑惑。”

闯出依法行政“咸宁航道”

近年来，我市强力推进行政复议制度建设。去年，《咸宁市行政复议听证规则》出台，行政复议接待制、受理审理决定制、听证规则等行政复议体系的“四梁八柱”已搭建。

每年，我市都要组织依法行政专题培训，几百名法治系统人员“充电补钙”，行政复议应诉能力不断进阶。

我市大力推进行政复议规范化建设，倒逼政府、部门依法办事。据省政府法制办反馈，咸宁法治政府成效考核连续两年排名全省第一。（记者 江萌 张爱虎 通讯员 刘长青）

来源：湖北日报

（编辑 金崇）