9月8日 星期五 多云

巴黎城市空间格局演进启示

近期，在学习培训及课间闲余反复穿行于巴黎大街小巷，对巴黎城市空间格局演示过程有了更多了认知和顿悟。巴黎建城近2000年，早期为教区与社区合一的城市生活形态，凸显以教堂为核心的空间组织理念，逐步构建以西堤岛为中心，沿塞纳河两岸建设城市;19世纪奥斯曼城市改造，完成巴黎“大十字”干道和两条环路，构成了巴黎城区基本骨架和交通网络;20世纪后，巴黎以市区为中心，呈同心圆状向外扩展的。巴黎商业、金融、商务办公和科学文化等功能均集中于市中心区内，城市郊区用地结构松散、基础设施薄弱，主要为结构简单、单调的住宅群，缺乏大型城市公共服务设施和就业机会。以上三个时期构建的巴黎传统“同心圆″空间格局导致城市中心过度集中和拥挤，使得巴黎市区出现绿地面积不断下降、居住地和工作场所之间的距离增加、交通紧张、城郊基础设施落后、公共服务不足等一系列问题。

一、对巴黎认知。

1.思路与措施。一是在规划政策方面。巴黎市政府于1961年和1968年两次调整巴黎市管理体制，决定不再扩大市区，把市区的工业、金融业扩散到大巴黎区，并发展郊区卫星城。1950年代至21世纪初相继制定《大巴黎区规划和整顿指导方案》《巴黎地区空间规划》《巴黎地区国土开发计划》《巴黎地区国土开发与空间组织总体计划》《法兰西之岛地区国土开发与城市规划指导纲要》《法兰西岛地区发展指导纲要（1990～2015）》等国家层次的“公共服务发展纲要”，以及大区层次上的议会《地域规划与可持续发展指导法》“城市规划地域指令”，在更大范围内考虑工业和城市的分布，以防止工业和人口继续向巴黎集中。二是在解决方案方面。在相当于18世纪时巴黎的老市区范围内保护历史面貌，发展步行交通;在19世纪形成的范围内，主要加强它的居住区功能，保护19世纪形成的统一和谐的城市空间面貌;在市区边缘，主要发挥它的居住区功能，加强区级中心。

2.成效与问题。巴黎地区的城市规划工作一定程度扭转经济活动向中心地带集中的趋势，巴黎人口向近郊和部分远郊扩散，形成人口最快的聚集区，在面积仅有78平方公里的巴黎城周围，形成了方圆约2500平方公里、人口约880万人的城市化郊区，对巴黎的生存和繁荣发挥着重要作用。巴黎地区的人口也由1975年的988万降为1994年的906万，其占全法国的比重由18.7%降为15.6%。但在考察培训期间，我们观察到巴黎地区在构筑新城时也存在一些问题:一是由于对人口、经济实际增长速度远远落后于最初规划时的预测，最初曾计划在巴黎郊区建设8座新城，后来不得不把新城的数量下调为5个，对时间和财政资源造成了一定的浪费。二是规划实施过程特别是其初期阶段，几乎把全部注意力放在上级政府部门投资，没有调动包括下级政府、私人投资者在内的社会各方实施规划方案的积极性，影响了规划方案实施的速度和效果。三是由于财政实力的限制，对交通设施建设的投资严重滞后。

二、对咸宁启示。

近期，我市提出“一城十区二十景区”空间结构战略，可以参照巴黎近千年城市空间格局演进的经验教训。

1.明确主城区功能。主功能区应启动疏散战略，以宜居为主，混合政治、文化等次等功能，其他功能应及时向其他功能区疏散。！

2.确定功能区主导功能。其他功能区要有主导功能，以吸引人口与产业集聚。

3.构建交通体系。主城区及各功能区之间应有完善的交通联系，应规划布局完善的复合交通体系。

4.预留轨道交通。导入"环形城市”规划理念，各功能区之间交通连接的最优化和最科学工具是轨道交通，应长远谋划，预留空间。

5.促进功能提升。在咸宁每个功能区都有主导功能、主导产业基础上，各功能区必须是混合城区、街区、功能区。咸宁高新区、咸安凤凰工业区、咸嘉新城应产城一体、港城一体;其他旅游、文化、健康示范区应针对外地旅客增加综合服务功能，将过境游向度假游转变。

6.坚持咸宁作为武汉都市圈功能区的城市定位。城市疏散未来是不可逆转的，特别是大武汉向咸宁的疏散。咸宁以汉为邻，是咸宁挥之不去的区域格局。作为武汉大都市区一部分，我们应成为一个什么样的大都市区功能区？综合思考，咸宁应当坚定走综合服务、养生养老、休闲运动的武汉大都市区功能区的城市定位。

(市规划局赴法培训团)